( Harp Akademisini 1903'te Kurmay Yüzbaşı olarak bitirdi. 1906'da İttihat ve Terakki Cemiyetine girdi. Tahtan indirilen Sultan II. Abdülhamit'in Selanik'e sürgün edilmesi görevini üstlendi. 1910'da ateşe militer olarak Paris'e gönderildi. İttihat ve Terakki Cemiyeti Katipi Umumisi oldu. 1912'de askerlikten ayrıldı, ancak yine de Trablusgarp Cephesinde çarpıştı. 1912'de Manastır, 1914'te İstanbul Milletvekili seçildi. 1915'te Sofya Büyükelçiliği görevinde bulundu. I. Dünya Savaşını takiben 1918'de Hürriyetperver ve Avam Fırkasını (Partisini) kurdu. İngilizlerce tutuklandı. 1920'de Milli Mücadele katıldı ve TBMM de Milletvekili olarak görev yaptı. 1921'de İçişleri Bakanı oldu. 1923'te iki ay ve ayrıca 22.11.1924 - 3.3.1925 tarihleri arasında başbakan olarak görev yaptı. 1930'da Serbest Fırkayı kurdu ve genel başkanlığını yaptı. Gelişen olaylar üzerine partiyi kapattı. 1933'te Konya milletvekili olarak TBMM' ne girdi. Londra Büyükelçiliği (1931 - 1939) ve Adalet Bakanlığı yaptı (1939 - 1941). )